История института Народной дружины

Историясоздания первых народных дружин в России восходит к началу XX века. Ещев 1918-1922 гг. по инициативе самих граждан в крупных промышленныхгородах начали создаваться группы оказания помощи милиции в охранеобщественного порядка, носившие в то время различные наименования: вСибири - "Дружины содействия милиции", в Петрограде - "Комиссияобщественной помощи милиции" и т. д. 
Всередине 20-х годов движение граждан по охране правопорядка начинаетупорядочиваться. При местных Советах были учреждены административныекомиссии, в состав которых входили лица, изъявившие желание оказыватьпомощь в работе органов милиции. Эти комиссии проверяли и контролировалиработу местных органов милиции, оказывали содействие в охране порядка. 
В1926 г. административные комиссии в ряде мест получили новое название:"Комиссия общественного порядка" (КОП). Расширились их права. В эти жегоды во многих городах были созданы рабочие дружины, ударные бригады,отряды или инициативные группы по борьбе с хулиганством. Члены этихформирований специально обучались милицейскому делу. 
В1928 г. по инициативе рабочих Урала, Москвы, Ленинграда и другихпромышленных центров возникли добровольные общества содействия милиции(ОСОДМИЛ). Это была первая единая форма массового участия населения вохране общественного порядка. Добровольные общества направлялисьместными органами власти и действовали совместно с НКВД. 
Кянварю 1930 г. СНК РСФСР принял постановление "Об обществах содействияорганам милиции и уголовного розыска", где впервые вводился ряд правовыхнорм, относящихся к вопросам организации и деятельности добровольныхобществ содействия милиции. В частности, в нем четко было определено,кто мог быть членом ОСОДМИЛа,порядок вступления в общество, задачи,выполняемые бойцами ОСОДМИЛа и т. д. 
Осодмильцыпри исполнении своих обязанностей пользовались правами должностных лиц,имели удостоверения и носили нагрудные знаки. В отдельных случаях членамобщества органами милиции и уголовного розыска выдавалось оружие,которое подлежало сдаче по окончании операции. Бойцам ОСОДМИЛапредоставлялось также право составлять протоколы о нарушенияхобязательных постановлений местных Советов. 
Практикаработы общества содействия органам милиции и уголовного розыскапоказала, что они представляли собой серьезную силу, способную оказатьзначительную помощь в охране общественного порядка и борьбе спреступностью. ОСОДМИЛ во многих случаях являлся резервом для пополнениямилиции хорошими, проверенными и достаточно подготовленными кадрами. 
Всвязи с усилением централизации в руководстве органами охраныобщественного порядка было признано необходимым приблизить деятельностьОбществ содействия к конкретной практической работе милиции, организацииих непосредственно при органах внутренних дел. 
СНКРСФСР, постановлением от 29 апреля 1932 г., предложил сов наркомамавтономных республик, краев и областным исполкомам реорганизоватьобщества содействия милици и уголовного розыска в бригады содействиямилиции (БСМ) и подчинил их последней. 
Впериод Великой Отечественной войны бригады содействия милиции в сельскойместности прифронтовых районов и на территории, освобожденной от немецко-фашистской оккупации, были реорганизованы в группы охраныобщественного порядка (ГООП). Целью создания ГООП явилась борьба сошпионами, диверсантами в населенных пунктах, прилегающих кжелезнодорожным линиям, водным путям, шоссейным и грунтовым дорогам.Группы охраны получили больше самостоятельности в работе и прав посравнению с бригадами содействия милиции. 
Подруководством органов государственной безопасности и НКВД они сумелиобеспечить надлежащий порядок в населенных пунктах в самый напряженный иответственный период - в грозные годы Великой Отечественной войны. 
Послеокончания войны в апреле 1946 г ГООП были расформированы, а их членывлились в бригады содействия милиции. В это же время был определен новыйпорядок организации БСМ, в соответствии с которым все руководстводеятельностью бригад сосредоточивалось в низовом звене органов милиции.Следует отметить, что БСМ как форма привлечения граждан к охра неправопорядка просуществовала до конца 50-х годов. 
Кконцу 1958 г. коллективы ряда передовых предприятий Ленинграда первыми встране создали добровольные народные дружины по охране общественногопорядка. Новое движение распространилось и на другие крупныепромышленные центры. Опираясь на этот опыт ЦК КПСС и Совет МинистровСССР 2 марта 1959 г. приняли постановление "Об участии трудящихся вохране общественного порядка в стране". Оно явилось основнымполитическим и юридическим документом, определившим задачи, полномочия иформы организации ДНД вплоть до середины 70-х годов. 
Вскорев союзных республиках были приняты соответствующие положения. Вместности, Бюро ЦК КПСС по РСФСР и СМ РСФСР 30 марта принялипостановление "Об утверждении Положения о ДНД РСФСР по охранеобщественного порядка". 
Напротяжении 60-х годов движение ДНД принимает массовый характер. Так,например, в 1971 г. в стране насчитывалось около 173 тыс. дружин,объединяющих около 7 млн. человек. В эти годы дружины в значительноймере дополняли работу органов милиции, повышали ее эффективность в делеборьбы с преступлениями и правонарушениями. За активное участие в охранеобщественного порядка предусматривалось поощрение дружинников -объявление благодарности, вручение почетной грамоты, занесение на Доскупочета, награждение денежными премиями и ценными подарками.Администрации предприятий и учреждений было разрешено предоставлятьчленам ДНД дополнительные оплачиваемые отпуска сроком до трех суток вгод. 
Вэто время дружины начинают подразделяться на два вида - территориальныеи специализированные. Первые обычно комплектовались из представителейколлектива предприятия или учреждения и обслуживали определеннуютерриторию. Основная форма их деятельности - охрана порядка вобщественных местах. Вторые - вели борьбу главным образом с отдельнымивидами правонарушений и специализировались по линии ГАИ, УИМ, ОБХСС, УР,ИДН. К специализированным дружинам относились и оперативные отряды икомсомольские оперотряды. 
20мая 1974 г. вышло постановление ЦК КПСС и СМ СССР "О дальнейшемсовершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охранеобщественного порядка" и указ ПВС СССР "Об основных Обязанностях иправах добровольных народных дружин по охране общественного порядка",которые создали новую нормативно-правовую базу деятельности ДНД. 
Всоответствии с этим Совет Министров РСФСР, постановлением от 19 июля1974 г., утвердил новое положение о добровольных народных дружинах вРФ. 
Насновании данных документов основные усилия народных дружинсосредоточивались на поддержании общественного порядка, пресечении актовхулиганства, пьянства и других антиобщественных проявлений; борьбе схищениями соц собственности и правонарушениями несовершеннолетних. 
Документы1974 г. расширяли и систему мер поощрения отличившиxся дружинников.Учреждался нагрудный знак "Отличный дружинник", кроме тогопредоставлялось преимущественное право на получение жилой площади, атакже льготной путевки в санаторий или дом отдыха. 
Заособые заслуги в выполнении своего общественного долга и проявленныепри этом мужество и героизм, народные дружинники представлялись кгосударственным наградам.